瑞安市信息公开

根据《中共瑞安市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的通知》(瑞委[2009]2号)和《中共温州市食品药品监督管理局委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(温食药监党[2009]6号)要求，结合瑞安市食品药品监管系统实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制订如下实施方案：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，以“关注民生，保障食品药品安全；科学监管，促进医药经济发展”为实践载体，组织党员干部特别是以党员领导干部为重点，深入学习实践科学发展观。通过学习实践活动，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反应较多的问题，着力构建科学发展机制，切实树立科学监管理念，把科学发展观落实到食品药品监管工作中，切实保障食品药品安全，努力推进食品医药产业健康发展。

　　根据统一部署安排，学习实践活动从2009年3月上旬启动至2009年8月底结束，历时六个月。整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。学习实践活动开始之前，要认真做好相关准备工作，主要包括：成立领导小组和工作机构，明确工作职责；开展调查研究，并在调查摸底的基础上研究制定实施方案；召开动员大会，进行广泛的宣传和思想发动。

1.抓好学习培训。通过集中学习、个人自学以及集中交流、邀请专家作辅导报告、党组主要负责同志作专题报告等多种形式，组织全体党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要指示和中央有关文件精神；学习上级党委、政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《食品安全法》等内容，局党组理论学习中心组集中学习不少于3次。学习结束后，选择感受体会最深的内容，每人写一篇心得体会。

2.开展专题调研。领导班子成员要结合分管工作，确定重点调研课题。通过召开座谈会、走访调查、行风热线、网上调查等多种形式，开展不少于一周时间的蹲点调研活动，广泛听取基层干部群众、行政相对人、人大代表、政协委员以及行风监督员的意见。调研着重围绕加强食品药品监管，深化食品安全示范县（乡镇）和农村药品“两网一规范”示范创建活动，整顿和规范药品市场秩序，健全行政许可、政务公开和行政执法监督约束机制，大力推进药品、医疗器械安全信用体系建设和促进食品医药产业健康发展等内容展开。通过调查研究，切实找准食品药品监管工作中存在的突出问题和食品医药产业转型升级制约因素，总结食品药品监管工作经验，以科学发展观为指导，寻找解决问题的思路和办法，探索我市食品药品监管工作新思路、新模式、新机制。领导班子成员调查研究的成果要形成调研报告，在学习调研交流会上进行交流，并要着力在实践中转化应用。

3.开展解放思想大讨论。这个阶段，要围绕“关注民生，保障食品药品安全；科学监管，促进医药经济发展”这一实践载体，组织开展“深入解放思想，推动科学发展”大讨论活动，进一步形成科学发展的共识，进一步树立科学发展的理念，进一步理清科学发展的思路。领导班子成员要认真撰写书面材料，分别做好主题发言。每位党员在认真学习深入讨论的基础上，要结合岗位实际至少提出1个科学发展的“金点子”。会后，要形成会议情况书面材料，在一定范围内公开，并报市委学习实践活动领导小组办公室。

1.认真查找意见。在前期调查研究的基础上，通过召开座谈会、个别访谈等多种形式，广泛听取干部群众的意见建议。领导班子党员领导干部要紧密联系本单位工作实际和分管工作，重点检查在贯彻落实科学发展观、树立科学监管理念方面存在的突出问题。

2.召开领导班子专题民主生活会和党员民主生活会。局领导班子召开专题民主生活会，统一思想认识，总结经验教训，深入剖析原因。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反应强烈的突出问题，深刻剖析原因，努力统一思想、形成共识。同时，党支部要召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，对照科学发展观要求，开展批评与自我批评，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活。

3.形成领导班子分析检查报告。在学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观和树立科学监管理念方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定落实科学发展观的主要思路，提出加强领导班子自身建设和系统建设的具体措施。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方意见，经党组扩大会议充分讨论后，修改完善分析检查报告。

4.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取座谈会和书面评议等形式，广泛征求意见。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布，并及时报市委学习实践活动领导小组办公室。

1.制定整改落实方案。以分析检查报告为基础，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改的目标、方式和时限要求，明确分管领导、相关科室的责任，使整改工作有章可循。整改方案要上报备案并通过适当方式在一定范围内向社会公开，自觉接受党员群众监督。

2.集中解决突出问题。集中解决影响和制约科学发展的突出问题，结合食品药品安全监管和医药产业发展的实际，切实办好群众迫切希望解决的实事。对那些迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。对暂时难以解决的问题，要明确思路和办法，并向群众做出说明，积极创造条件，争取早日解决。每位领导班子成员都要领办1个以上破难题项目，包案负责。

3.完善监管机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展、科学监管的制度体系。采取“废、改、立”的方法，清理现有的制度措施、意见办法，切实转变职能，精简办事程序，提高工作效率，努力为促进经济社会发展创造良好的政策制度环境。

4.组织满意度测评。学习实践活动基本完成时，认真做好评议总结和巩固工作。以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，围绕瑞安市委和温州市局党委提出的学习实践活动目标要求，开展满意度测评。主要测评对解决本部门影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评在局机关党员群众中采取集中评议、无记名投票等方式进行。并以适当方式向群众公布测评结果。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

学习实践活动的主要目的是推动各项工作，要紧扣“关注民生，保障食品药品安全；科学监管，促进医药经济发展”实践载体的总要求，结合我市食品药品监管工作实际，突出实践特色，重点是“解决四个突出问题、推动四项重要工作、结合四个主要活动”。

1.解决重点生产企业药品质量管理问题。去年，我市个别药企生产的药品，由于管理不严密，在流通、使用环节发生多起“不良事件”，一定程度上影响了企业产品质量的声誉和形象。为切实杜绝今后发生类似现象，要进一步充分发挥驻厂药品监督员作用，督促企业落实整改措施，切实提升药企生产流通各环节管理水平。

2.解决药品批发企业药品销售人员管理混乱问题。我市个别药品批发企业为扩大市场份额、提升经营业绩，招收了大批销售业务员。有的业务员在“业务量越大，回报越丰厚”的利益机制刺激下，往往做出违法违规经营行为，个别业务员甚至向无证药品经营、使用单位销售药品，严重扰乱了正常的市场秩序，已到了非治理不可的地步。为解决这个问题，要选取一家药品批发企业进行重点治理，同时，通过典型案例剖析，以点带面，增强治理效果。

3.解决“非药品冒充药品”经营问题。针对目前我市市场上存在的非药品冒充药品等问题，在调查摸底的基础上，制订切实可行方案，集中力量予以打击，进一步整顿和规范我市药品市场秩序，努力净化我市药品市场，切实保障公众用药安全。

4.解决食品生产经营企业社会诚信度不佳问题。近几年来，我国食品安全事件屡屡发生，严重影响了食品生产经营企业在公众心目中的形象，食品安全形势相当严峻。虽然我市未发生重大食品安全事件，但生产企业经营诚信度也不容乐观，以次充好，以假乱真现象时有出现。今年要以《食品安全法》颁布实施为契机，新增20家规模较大的食品生产企业，纳入信用体系建设范围，规范企业生产经营管理，切实加强企业诚信体系建设。

1.提升食品安全综合监管工作。强化政府“抓手”作用，继续履行“三句话”职能。一是推进食品安全示范创建活动，努力完成示范县、示范乡镇创建的各项指标任务。二是牵头组织开展无证无照食品生产、经营和餐饮业、集体食堂专项整治工作，确保不发生重特大食品安全事故。三是筛选确定第四批参建企业开展体系建设，进一步推进信用信息体系建设。四是拟定食品检测资源整合方案，努力推动全市食品检测资源的有效整合。五是组织实施校园食品放心工程，保障学校师生饮食安全和身体健康。

2.深入开展饮食用药安全宣传。提高宣传的针对性和实效性，以“安全用药宣传年”活动为载体，把滥用抗生素的严重危害性作为宣传重点和主题，多渠道多形式地开展合理安全宣传教育活动，提高广大人民群众饮食用药安全意识和自我保护能力。

3.非法渠道购进药品专项整治。药品“非购”专项治理是今年的重点工作，时间安排在4月-10月。要及时组织召开非法渠道购进药品等经营药品问题专项整治动员工作会议，宣传专项行动的意义以及相关政策，统一思想，明确任务，全面部署整治工作。各执法小组要加强学习，明确药品“非购”的具体行为类型和政策界限，加大检查力度，确保专项整治取得实际成效。

4.药品“十小”企业整治。为期3年的“十小”之一“小药店”专项整治工作已进入全面整规阶段。要按试点后的统一规范标准，制订年度工作计划和具体安排，结合2009年药品经营企业集中换证及“两网建设”工作，全面开展整治、规范和提升工作。要着力引导和促进企业自律，提升行业规范水平，改善农村药品消费环境，保障药品消费安全。

1. 民主评议行风活动。2008年的民主评议行风活动中，我局排名继续上升，名列第12位。今年要以民主评议行风活动为契机，采取切实有效的措施，认真落实党风廉政建设责任制，深化文明单位建设，强化机关科室行风效能建设，进一步改善执法办公环境，改进工作作风和服务质量，提升食品药品监管系统形象。力求局民主评议行风排名保持领先地位，科室效能建设排名前移。

2.“三送”基层帮扶活动。大力开展以“送温暖、送信心、送服务”为主要内容的“三送”基层帮扶活动。重点选择12家药企和4个食品安全示范镇创建点，实行班子成员挂钩联系，一对一帮扶服务。“三送”活动要着力在提高效能上做文章、在优化服务上下功夫、在和谐监管上出实效，帮助药品企业和基层单位解决实际困难和问题。

3.学习型机关创建活动。制订系统学习计划，切实提高学习教育的针对性和实效性。以“我来上一课”为载体，重点学习党的路线方针政策及食品药品法律法规，提高干部职工综合素质和行政执法水平。同时，采取开展“请进来，走出去”交流培训活动、执法案卷评比等方式，增强学习效果。

4.“示范药房”和“放心药店”评选活动。以医疗机构药房规范化建设工作为抓手，联合卫生部门开展“示范药房”评选活动；以提高零售药店诚信经营水平为目标，联合药业协会开展“放心药店”评选活动。通过两项评比，进一步提升医疗机构药房软硬件建设水平，促进零售药店规范经营。

（一）加强组织领导。成立以局一把手为组长、班子成员为副组长，各科室负责人为成员的学习实践活动领导小组，明确任务分工，层层落实责任。党员干部要充分认识开展学习实践活动的重要意义，积极参与各阶段的学习教育活动，确保学习实践活动各项具体措施落到实处。

（二）强化督促检查。这次学习实践活动时间紧、任务重、要求高，班子成员要结合分工，全面了解分管科室的学习实践情况，加强督促、检查和指导。要善于发现带有倾向性、苗头性问题，共同研究分析，提出解决问题的对策建议。

（三）紧密联系实际。学习实践活动要从实际出发，抓住工作重点，突出活动特色，取得实际成效，避免学习实践活动流于形式、走过场。在完成学习实践活动基本要求的前提下努力创新，既要完成好“规定动作”，又要敢于创造“自选动作”，丰富活动内容，强化活动效果。

（四）搞好宣传引导。在食品药品信息网站开设“开展深入学习实践科学发展观”专栏，及时编印活动简报，集中宣传开展学习实践活动的意义、做法、经验、体会和收获，积极推介科学发展的先进典型，把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

（五）注意统筹兼顾。要做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进，紧密结合中心工作，把开展学习实践活动与食品药品监管工作重点有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展，把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上。